國(guó)家郵政局：明年起國(guó)際小包終端費(fèi)較19年累計(jì)增長(zhǎng)164%

10月14日，國(guó)家郵政局召開(kāi)新聞通氣會(huì)，向媒體通報(bào)日前舉行的萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)第三次特別大會(huì)做出的國(guó)際小包終端費(fèi)改革有關(guān)決定及其背景和影響，并介紹了我國(guó)郵政管理部門(mén)的應(yīng)對(duì)思路。

萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)第三次特別大會(huì)于9月24日至26日在瑞士日內(nèi)瓦舉行，如何平衡各方訴求是本次會(huì)議的焦點(diǎn)。大會(huì)否決了美國(guó)主張的完全自定義終端費(fèi)方案B，一致通過(guò)了融合各方訴求的方案V（V代表勝利），美國(guó)宣布放棄“退群”，繼續(xù)留在萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)。

V方案利于中國(guó) 少支付終端費(fèi)60多億元

根據(jù)融合方案V，2020年，各國(guó)繼續(xù)執(zhí)行多邊費(fèi)率體系，上調(diào)并拉平1至4組的終端費(fèi)上限，我國(guó)所屬第3組國(guó)家2020年終端費(fèi)上漲27%。2021年至2025年，各國(guó)執(zhí)行帶有過(guò)渡安排的受限制的自定義終端費(fèi)體系，每件158克國(guó)際小包（全球均重）上限費(fèi)率年度漲幅分別為15%、15%、16%、16%、17%；各國(guó)自定義終端費(fèi)不能高于其國(guó)內(nèi)對(duì)應(yīng)產(chǎn)品資費(fèi)的70%。

此次大會(huì)通過(guò)的方案V將使我國(guó)所在的第3組國(guó)家2020至2025年間，出口國(guó)際小包終端費(fèi)較2019年累計(jì)增長(zhǎng)164%，從而推高我國(guó)跨境電商物流成本，對(duì)我國(guó)郵政國(guó)際業(yè)務(wù)帶來(lái)一定沖擊。不過(guò)，該方案對(duì)我國(guó)的不利影響相對(duì)較小，因?yàn)槿绻麑?shí)行完全自定義方案B，2020年1月1日起，我國(guó)支付各國(guó)終端費(fèi)就面臨平均212%的增長(zhǎng)，最高漲幅超過(guò)600%；如果實(shí)行折中方案C，2020至2025年間累計(jì)增長(zhǎng)率為185%。據(jù)初步估算，按照方案V，中國(guó)郵政集團(tuán)公司和港澳郵政2020年較方案B可以少支付終端費(fèi)60多億元

美國(guó)可自定義終端費(fèi)用 漲價(jià)成必然

所謂終端費(fèi)，是指原寄國(guó)郵政向寄達(dá)國(guó)郵政支付的為補(bǔ)償寄達(dá)國(guó)處理所接收函件的費(fèi)用，適用于信件和2公斤以下的小包，由萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)192個(gè)成員國(guó)每四年召開(kāi)一次大會(huì)商定。萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)終端費(fèi)體系將成員國(guó)按發(fā)展水平分為四組，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家較為有利。

為什么美國(guó)要退出萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)？因 “終端費(fèi)”導(dǎo)致虧損。

常年以來(lái)，萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)確立的“終端費(fèi)” 制度一直是各國(guó)郵政部門(mén)之間清算國(guó)際郵遞業(yè)務(wù)的一個(gè)共同認(rèn)同和遵守的運(yùn)作機(jī)制。于1969年開(kāi)始實(shí)施的“終端費(fèi)” 制度的一個(gè)要點(diǎn)就是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的付費(fèi)實(shí)行照顧。具體做法是，發(fā)達(dá)國(guó)家的郵件在抵達(dá)發(fā)展中國(guó)家后的境內(nèi)投遞費(fèi)用，由作為寄件方的發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)70%-80%，而發(fā)展中國(guó)家的郵件抵達(dá)發(fā)達(dá)國(guó)家后的境內(nèi)投遞費(fèi)用，作為寄件方的發(fā)展中國(guó)家只需承擔(dān)20%-30%。

長(zhǎng)期以來(lái)，這一向發(fā)展中國(guó)家傾斜的政策并沒(méi)有招致發(fā)達(dá)國(guó)家的太多不滿。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代崛起，特別是跨境網(wǎng)購(gòu)業(yè)務(wù)（尤其中國(guó) 60%的跨境出口小包使用郵政）的快速發(fā)展打破了兩者在心理和實(shí)際業(yè)務(wù)方面的平衡，使得一些來(lái)自發(fā)展中國(guó)家郵政包裹量大的發(fā)達(dá)國(guó)家郵政面臨虧損，隨著跨境電商進(jìn)一步發(fā)展，這種不平衡局面將進(jìn)一步擴(kuò)大，所以美國(guó)一直要求“退群”相逼改革。

此次由于新方案規(guī)定，2018年進(jìn)口函件業(yè)務(wù)量超過(guò)7.5萬(wàn)噸的國(guó)家（目前僅有美國(guó)符合該條件），2020年7月1日起可提前實(shí)行自定義終端費(fèi)體系，但需在2021至2025年間向萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)支付4000萬(wàn)瑞士法郎補(bǔ)償金。

國(guó)際小包終端費(fèi)上漲將是大勢(shì)所趨

國(guó)家郵政局辦公室（外事司）副主任高洪濤表示，我國(guó)跨境電商快速發(fā)展得益于低廉的物流成本，現(xiàn)行國(guó)際終端費(fèi)體系是一個(gè)關(guān)鍵因素。但2016年以來(lái),國(guó)際小包終端費(fèi)已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，終端費(fèi)大幅上漲將是大勢(shì)所趨。

高洪濤強(qiáng)調(diào)，本次大會(huì)取得的成果來(lái)之不易，起到了減小自定義終端費(fèi)體系初始階段給我國(guó)帶來(lái)的市場(chǎng)沖擊的作用，但當(dāng)前改革方案只是一個(gè)過(guò)渡安排，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)際小包市場(chǎng)化改革和自定義終端費(fèi)勢(shì)在必行。

我國(guó)郵政出口渠道單一、快遞國(guó)際網(wǎng)絡(luò)薄弱、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)失衡、跨境電商產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不足等短板亟待解決。我國(guó)郵政、快遞企業(yè)應(yīng)抓緊促改革、補(bǔ)短板，練好內(nèi)功，協(xié)調(diào)推動(dòng)我國(guó)電商平臺(tái)及上游產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新，推進(jìn)與寄遞相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈共同實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以不斷適應(yīng)國(guó)際小包市場(chǎng)化進(jìn)程；通過(guò)造船出海、抱團(tuán)出海，加快推動(dòng)我國(guó)郵政、快遞企業(yè)“走出去”，打造安全可靠的國(guó)際寄遞網(wǎng)絡(luò)。